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移民配额增至31万 移民真的抢去职位吗?

2017-11-10 15:55:57

加拿大政府近日宣布移民名额由今年的30万增至2018年的31万,2019年的33万及2020年的34万,即三年内共吸纳近100万的移民。对这么庞大的数目,不少人感到触目惊心,深怕移民将抢去大量职位,使大批本地人失业而面临严峻的生存问题,或是屈就低的职位,只能以艰辛的劳动,换取微薄的报酬。不过,加拿大国会对移民抢去职位的问题,已有明确的定论,我们无须再喋喋不休,杞人忧天。

在1990年代末期,加拿大国会提议为了面对人口老化和技术人才缺乏问题,必须每年吸纳全国人口1%的移民,就是36万。今后三年的移民名额,接近国会的提议。国会提出这目标时,有全盘考虑到移民会否抢去职位和加拿大的吸收力。这目标为皇家银行,加拿大会议局 (Conference Board of Canada) 、加西基金会 (Canada West Foundation) 所支持。

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假如移民抢去职位的话,移民众多的地方,当地人失业率定必高企,加拿大失业率最高的地方是中部草原和东部沿海。这些地方根本就没有移民。连年来美国和加拿大一连串的调查,发现移民与失业率,并无连带关系。移民一就是从事高科技职位,精英才会做的工作。一就是做低级劳工,例如建筑、装修、餐馆、超市、开矿、工厂工人、大厦维修、清洁、地产及人寿保险经纪。当地人一般做需要英语能力较高的工作,例如经理、办公室职员、教师等。有些移民做中级的职位,但比例上是少数。

移民不但不会抢去职位,而且还创造职位。多数人以为创造职位的原动力是商人,其实不是。商人以累积财富为人生目的,自然的趋势,不是增加职位,而是减少职位以增加利润,但当他们看到消费者有需求,有机会赚钱,就会结合人力、物力、财力,大力促进生产,到了这个时候,他们自然会增聘人手。所以创造职位的原动力是消费者的需要 (consumer needs) 。未来三年的一百万移民,就是一百万消费者。他们到埠之后,要购买食物、日常用品、房子、汽车,促成对超市、房屋、汽车、工厂产品的需求。美国对这方面的研究,比加拿大先进,可以作为参考。有一连串的研究,指出一个新移民可创造1.2个职位,而大部分是中层职位,为当地人所获取。高科技移民,包括科学家、工程师、数学家等,创造职位的比例更可高达4.6。

2016年4月,加拿大移民部发表调查指出移民创业的人,比当地人多。当他们创业时,同时也创造了职位。移民创业的时间,通常是到埠后的四至八年。有很多移民,因年龄、语言的限制或学历、资历不被承认,找不到满意的工作,只好横下一条心,自行创业。美国有调查指出,移民创业的比例,是当地人的两倍。

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年轻的L先生,是土生的中国人,他自称是加拿大人.这并无不可,因为加拿大的国策,就是希望移民及第二代归化,自认是加拿大人。他精力充沛,前途无限。本来在一跨国公司工作,后来辞职再读硕士,岂知学成后,过了一年仍找不到工作,他破口大骂,说我们的职位都给移民抢了,政府不应该接受移民。其声凄厉,义愤填膺,闻之使人啼笑皆非。其实他也是移民的后人,但上了岸的人,不想见到新人上岸。

他对加拿大经济的大背景,大格局没有认识。就业问题,各国都有,是世界性的问题。加拿大是七大工业国中最落后的,然而又是落后国家中的最先进。枫叶国长期存在着就业不足和低就业问题。低就业(underemployment) 就是所处职位,与个人学历、经历、能力不相配而偏低,加拿大的制造业不发达,经济以开发天然资源为基础。制造业不发达,就不需要聘用很多工人及各级的管理人才。天然资源的开发,例如农耕、伐木、开矿、捕鱼,都不需要很多人手。还有加拿大是从属经济 (branch plant economy) ,经济大权操纵在美国手中。很多大公司都是美国的分公司。好的职位都在总公司,分公司缺乏好的职位。所以加拿大职位少,好的职位更少,加拿大长期经济疲弱,真正的失业率通常是10%左右。政府为了掩饰经常偏高的失业率,只公布「季节性调整失业率」 (seasonally adjusted unemployment rate) ,就是把每季平均失业率为底线,只公布超过底线的数字。

要基本上解决加拿大的就业问题,必须调整国家的经济结构。各届联邦、省市政府,都为此努力,采取了不同的政策和措施。增加移民名额,不是基本的办法,但可以作为辅助。现在我们是每4.2就业的人养一名退休的人。到了2031年,将变为每两人养一人。我们岂能不增加移民名额以补充人力资源,来维系加国令人羡慕的理想社会和上佳的福利呢?

(作者:林达敏)

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